Инженерные изыскания для проекта планировки территории (ППТ): когда нужны и кто решает

Проект планировки территории (ППТ) служит документом, по которому потом размещают кварталы, улицы, сети и отдельные участки. Ошибиться на этой стадии дорого: если не учесть овраг, карст, пойму реки или загрязнённые грунты, исправлять придётся уже проектами объектов, а иногда и самой планировкой. Поэтому закон связывает ППТ с инженерными изысканиями. Разберём, когда они обязательны, какие виды выполняют и кто за что отвечает.

Что говорит закон

Всё начинается со статьи 41.2 Градостроительного кодекса. Документацию по планировке территории готовят в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, которые установлены нормативно. Цели изысканий кодекс называет прямо: получить сведения о природных условиях и техногенных факторах, материалы для установления границ зон размещения объектов и участков, а также для обоснования мероприятий по инженерной защите территории.

Порядок, виды и случаи выполнения изысканий раскрывают Правила, утверждённые постановлением Правительства от 31.03.2017 № 402. В справочных системах они значатся действующими. С 1 января 2024 года ч. 2 ст. 41.2 отнесла эти вопросы к ведению Минстроя, поэтому перед стартом работ стоит проверить, не вышел ли новый акт на смену Правилам.

Когда изыскания под ППТ нужны

Изыскания выполняют не «по умолчанию», а по двум основаниям из Правил № 402:

1. материалов в ГИСОГД недостаточно для подготовки документации;
2. ранее выполненные изыскания нельзя использовать из-за срока давности.

Достаточность определяет инициатор подготовки документации ещё до решения о ней. На практике это значит: сначала запрос в ГИСОГД и фонды, потом решение, что доизыскивать. Для свободной территории без истории изысканий или для старой застройки, где всё поменялось, ответ обычно очевиден: выполнять. Для участка, где пару лет назад уже делали качественные изыскания, объём может оказаться скромным.

Какие виды выполняют

Перечень видов для документации по планировке включает четыре вида изысканий. В каждом Правила называют работы, которые могут входить в состав:

• инженерно-геодезические: опорные геодезические сети, создание и обновление инженерно-топографических планов, трассирование линейных объектов, инженерно-гидрографические работы, наблюдения за деформациями и опасными процессами;
• инженерно-геологические. Сбор материалов прошлых лет, дешифрирование снимков, рекогносцировка и съёмка, проходка выработок с опробованием, лабораторные исследования грунтов и вод;
• инженерно-экологические: сведения о состоянии среды и экологических ограничениях, рекогносцировочное обследование с опробованием почв и вод, лабораторные исследования проб;
• инженерно-гидрометеорологические, куда входят сбор и анализ данных о гидрологическом режиме и климате, наблюдения за водными объектами и опасными гидрометеорологическими явлениями.

Состав и объём конкретных работ устанавливает программа изысканий. Она зависит от того, что планируется строить, и от сложности и изученности условий территории: рельефа, грунтов, экологии, гидрологии, климата.

Кто за что отвечает: задание, программа, отчёт

У изысканий под ППТ своя цепочка документов, и она отличается от привычной для проектной документации.

• Задание. Проект задания составляет инициатор и подаёт его вместе с документами на решение о подготовке документации по планировке. Утверждает задание лицо, принимающее решение, одновременно с самим решением. За полноту и достоверность сведений в задании отвечает инициатор. Как в целом составлять задание, мы разбирали в хабе про техническое задание.
• Договор. Изыскания выполняют по договору инициатора с исполнителем, у которого есть членство в СРО изыскателей (ч. 2 ст. 47 ГрК). Задание прикладывают к договору.
• Программа. Её разрабатывает исполнитель на основании задания, утверждает инициатор.
• Отчёт. Результат оформляют техническим отчётом из текстовой и графической частей с приложениями.
• ГИСОГД. В течение месяца после выполнения изысканий материалы направляют в уполномоченный орган для размещения в информационной системе.

Средства измерений, которыми работает исполнитель, должны быть поверены или откалиброваны. Это тоже прямое требование Правил, о нём часто забывают.

Что изменится на следующей стадии

Утверждённый ППТ ещё не финал. По нему пойдут проекты конкретных объектов, и там понадобятся изыскания под проектную документацию с экспертизой. Кодекс разрешает использовать результаты изысканий под ППТ и на этой стадии (ч. 6 ст. 41.2). Насколько это реально и что приходится доделывать, разбираем в отдельной статье «Изыскания под ППТ и под проект: как не делать работу дважды». Если ППТ готовят под проект комплексного развития территории, посмотрите также материал про изыскания в КРТ.

Сроки и стоимость

Сроки и цена изысканий под ППТ зависят от площади, сложности условий и того, сколько данных уже есть в ГИСОГД и фондах. Мы начинаем с анализа имеющихся материалов, чтобы не выполнять лишнего, и затем считаем состав работ. Ориентиры по стоимости есть на странице цен на изыскания, точный расчёт сделаем по описанию территории.